全面提高环境应急管理水平

作者：中国环保…    文章来源：中国环保部    来源：中国环境报

国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》是指导当前和今后一个时期环境保护工作的纲领性文件，具有里程碑意义，对于在新的起点上全面推进环保事业科学发展具有重大指导作用。

　　一、深刻理解《意见》精神实质

　　《意见》对环境应急管理工作提出了新的更高要求。《意见》把“有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件”专门作为一条列出，首次将环境应急管理纳入国家战略层面。《意见》的出台是环境保护历史上的一件大事，是对探索环境保护新道路理论成果和实践经验的固化，是新时期环保工作的指针。

　　二、清醒认识新形势下环境应急管理面临的机遇和挑战

　　(一)环境应急管理工作面临巨大挑战。一是环境风险异常突出。全国4.6万多家重点行业及化学品企业中，有12％的企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10％的企业距离人口集中居住区不足1公里，72％的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖等重点流域沿岸；50％的企业无事故应急池。环境风险隐患突出，极易次生突发环境事件。二是突发环境事件高发频发。安全生产、交通事故等引发的次生环境事件持续上升；重金属污染事件高发。三是“一案三制”不尽完善。

　　初步建立的环境应急预案体系实用性差，预案演练实战性不强、频次不够。《突发事件应对法》没有相应实施细则，有关环保法律法规对环境应急的规定缺失或乏力，已有法律法规和制度落实不够到位。环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设非常滞后。环保、安监等部门应急管理职责定位不清，区域联动协作机制、部门应急联动机制、应急社会动员机制、社会舆情监控引导机制等尚需建立健全。环保系统内部环评把关不严、监测数据失真、监管不力等问题在一些地方比较突出。四是防范和处置重特大突发环境事件能力不足。基础工作比较薄弱，突发环境事件损失评估尚处于探索阶段，技术支撑能力明显不足，环境应急管理平台尚未建立。

　　(二)环境应急管理工作面临重要战略机遇期。在正视困难和问题的同时，我们也要看到重大历史性机遇。党中央、国务院领导高度重视环境应急管理工作。防风险、保安全成为“十二五”期间环保重点工作之一。《国家环境保护“十二五”规划》将防范环境风险纳入指导思想，并将环境应急能力建设作为重要内容，在我国环境规划历史上是首次。

　　三、全面落实环境应急管理的目标要求和各项任务

　　当前和今后一个时期，重点做好以下工作:

　　第一，完善环境应急管理法律法规和政策标准体系。修改环保法律法规，增加环境应急管理的规定。争取出台《环境应急管理条例》，理顺环境应急管理体制，界定相关部门法定职责，要求各地设立环境应急管理行政机构，建立环境应急救援队伍。建立环境风险管理、突发环境事件损害赔偿、责任追究、修复资金保障、企业环境风险防控费用、环境恢复与重建后评估等制度。

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